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　　火災(zāi)事故發(fā)生后，國家消防救援局局長瓊色，省長趙龍，常務(wù)副省長郭寧寧，省委常委、市委書記林寶金，市領(lǐng)導(dǎo)吳賢德、阮孝應(yīng)、張定鋒分別就做好善后處置和事故調(diào)查工作作出批示指示。省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長高寧宇帶領(lǐng)工作組到場(chǎng)指導(dǎo)事故救援、善后處置和事故調(diào)查等工作。省消防安全委員會(huì)對(duì)該起事故掛牌督辦。

　　一、基本情況

　　（一）起火場(chǎng)所基本情況

　　福州道教屏山祖殿第一廨院（以下簡(jiǎn)稱“廨院”），原址位于瓊河村瓊河路9號(hào)、11號(hào)。1996年6月，由廨院信眾推選人員成立廨院管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)廨院的日常事務(wù)。陳開明、陳明官分別于2009年3月、2019年11月?lián)�任廨院管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人；廨院管理委員會(huì)成員均為廨院信眾，日常工作屬義務(wù)服務(wù)。廨院主要供奉斗戰(zhàn)勝佛、觀世音菩薩、臨水夫人等神祇，屬民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所。

　　2009年初，廨院原址因瓊河村舊屋區(qū)改造項(xiàng)目被拆遷，并開展新址（瓊河村2-1號(hào)）建設(shè)。建設(shè)期間，被溫泉街道城管中隊(duì)制止，并對(duì)違法建筑實(shí)施拆除。之后，于2009年5月再次進(jìn)行違法建設(shè)，建成廨院現(xiàn)址的主體建筑，并作為廨院使用至今。2015年12月至2016年8月，該建筑建設(shè)門樓（包含山門及斗拱挑檐）。2017年10月，搭建內(nèi)院的鋼架玻璃頂棚。該建筑主體建設(shè)及改擴(kuò)建工程未經(jīng)相關(guān)部門審批，建筑無產(chǎn)權(quán)證，屬違法建筑。

　　（二）起火建筑基本情況

　　起火建筑位于福州市鼓樓區(qū)溫泉街道瓊河村2-1號(hào)，建筑坐西朝東，共2層，高約8米，占地面積約260平方米，建筑面積約560平方米，為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)（見圖1）。建筑東側(cè)外墻采用木質(zhì)斗拱挑檐裝飾。建筑東側(cè)搭建圍墻形成一處面積約30平方米的內(nèi)院，內(nèi)院上方搭建鋼架玻璃屋頂，建筑出入口位于南側(cè)。

　　建筑一層設(shè)有大殿、廚房、雜物間、香爐、供桌等（見圖2）；二層設(shè)有辦公室（含休閑功能）、佛堂（見圖3）。建筑西南側(cè)設(shè)有一部樓梯，樓梯經(jīng)過一層、二層通至屋面，一層樓梯口與廚房過道相連通。

　　圖1：起火建筑概貌

　　圖2：建筑一層平面圖

　　圖3：建筑二層平面圖

　　四、事故原因

　　（一）起火原因

　　綜合調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、檢驗(yàn)鑒定等情況，認(rèn)定本起火災(zāi)起火時(shí)間為2023年7月12日15時(shí)44分許，起火點(diǎn)為起火建筑一層大殿入口南側(cè)區(qū)域木桌上，起火原因?yàn)榧漓胗没鸩簧饕�發(fā)火災(zāi)。

　　1.起火點(diǎn)的認(rèn)定。通過提取分析起火場(chǎng)所監(jiān)控視頻，建筑一層大殿入口南側(cè)區(qū)域木桌上最先起火（圖4）；經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，火災(zāi)痕跡呈現(xiàn)由該區(qū)域木桌向四周蔓延擴(kuò)大特征。綜合分析，起火點(diǎn)位于一層大殿入口南側(cè)區(qū)域木桌上（圖5）。

　　圖4：視頻分析比對(duì)情況

　　圖5：一層南側(cè)出入口燃燒蔓延痕跡

　　2.起火原因的認(rèn)定。

　　（1）排除放火引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)視頻分析、證人證言，排除外來人員進(jìn)入內(nèi)部的可能。同時(shí)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，排除人為放火。

　　（2）排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。對(duì)起火部位的電氣線路進(jìn)行勘驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)斷路、斷點(diǎn)等故障痕跡。將該區(qū)域的電氣線路委托福建省分析測(cè)試中心科正司法鑒定所進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)鑒定意見（鑒定意見書文號(hào)：閩測(cè)科鑒字[2023]第116號(hào)），未檢驗(yàn)出相關(guān)的電氣故障痕跡。據(jù)此，排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可能。

　　（3）認(rèn)定祭祀用火不慎引發(fā)火災(zāi)。通過提取分析起火場(chǎng)所監(jiān)控視頻，分析視頻中起火點(diǎn)火勢(shì)發(fā)展過程，比對(duì)起火點(diǎn)蠟燭及火焰的位置和高度變化。同時(shí)，委托福建科鑒司法鑒定所對(duì)提取的視頻進(jìn)行了分析（視頻分析鑒定意見書文號(hào)：閩科鑒司鑒所[2023]像鑒字第086號(hào)）。經(jīng)分析鑒定，起火前起火點(diǎn)木桌上放有蠟燭，處于點(diǎn)燃狀態(tài)，蠟燭周圍還放有香燭、紙張、塑料包裝等可燃物，15時(shí)44分許，蠟燭引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。

　　（二）造成人員死亡的原因

　　一是明火引燃木桌上的可燃物，火勢(shì)迅速擴(kuò)大，引燃場(chǎng)所內(nèi)存放的大量紙錢、香燭等祭祀用品及木質(zhì)裝修裝飾構(gòu)件；該場(chǎng)所火災(zāi)荷載大，火勢(shì)迅速蔓延至建筑外立面木質(zhì)挑檐，形成立體燃燒。二是起火建筑一層與二層之間僅通過一部室內(nèi)敞開樓梯相連，火災(zāi)產(chǎn)生的高溫?zé)煔馔ㄟ^疏散樓梯蔓延至二層，封堵逃生通道，人員逃生困難。

　　（三）事故暴露出的問題

　　一是廨院主體管理責(zé)任嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。廨院由其管理委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，管理人員由信眾推選組成，多為老人，缺乏消防安全意識(shí)，管理能力水平低。廨院內(nèi)部安全管理混亂，特別是祭祀明火管理長期缺位，未建立燃香、燃燭等管理制度。未嚴(yán)格落實(shí)“明火不進(jìn)殿”的要求，存在違規(guī)在殿內(nèi)使用明火、燃香燃燭等情形；長期將用于燃香的蠟燭置于大殿門口南側(cè)木桌上，未采取相應(yīng)防火隔離措施，導(dǎo)致蠟燭引燃桌面可燃物，引發(fā)火災(zāi)。

　　二是起火建筑違法建設(shè)，留下先天隱患。該違法建筑無正規(guī)審批手續(xù)，在建成后一直被作為民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所使用至今，長期得不到糾正。該場(chǎng)所未經(jīng)過正規(guī)消防設(shè)計(jì)，安全條件差，違規(guī)使用了大量可燃裝飾材料，造成火災(zāi)發(fā)生后快速蔓延擴(kuò)大；未設(shè)置獨(dú)立疏散通道，建筑內(nèi)部辦公（含休閑功能）、廚房等其他功能區(qū)域與祭祀活動(dòng)區(qū)域無防火分隔，造成疏散逃生困難；消防設(shè)施不完善，除滅火器外，未設(shè)置配備消防應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施。

　　三是屬地監(jiān)管浮于表面，致使隱患長期存在。屬地街道、社區(qū)對(duì)消防安全工作重視不夠，對(duì)轄區(qū)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理存在死角和盲區(qū)空檔，指導(dǎo)督促轄區(qū)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范消防安全管理不力，開展消防安全檢查不深入、走過場(chǎng)，在對(duì)起火場(chǎng)所的多次現(xiàn)場(chǎng)消防安全檢查中，未發(fā)現(xiàn)和指出該場(chǎng)所祭祀用火管控缺失的問題，并及時(shí)督促整改；對(duì)起火建筑違法建設(shè)問題失察失管，未對(duì)起火建筑歷史“兩違”問題進(jìn)行摸底核實(shí)，排查隱患工作存在缺失，致使該違法建筑長期存在。

　　四是行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)，隱患排查整治不力。對(duì)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所缺少針對(duì)性的安全管理規(guī)章制度，對(duì)日常監(jiān)管的權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確。民宗部門作為行業(yè)主管部門，未按照有關(guān)規(guī)定將該民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所納入宗教領(lǐng)域重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治范疇，對(duì)鎮(zhèn)街民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理工作指導(dǎo)不到位，以致起火場(chǎng)所的違規(guī)用火等隱患問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。鼓樓區(qū)、溫泉街道兩級(jí)城管部門作為“兩違”查處的責(zé)任部門，對(duì)轄區(qū)“兩違”查處整治工作存在盲區(qū)；消防、公安、民宗和屬地街道、社區(qū)等部門（單位）在對(duì)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所開展火災(zāi)隱患排查整治過程中，統(tǒng)籌形成監(jiān)管合力不足。

　　六、事故整改和防范措施建議

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面依法履職盡責(zé)。

　　（二）全面舉一反三，集中開展排查整治。

　　（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化安全隱患治理。

　　（四）深度宣傳教育，提升全民消防意識(shí)。

　　智慧可視圖像早期火災(zāi)消防報(bào)警解決方案：

　　"火眼"可視圖像早期火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)是應(yīng)急管理部天津消防研究所歷時(shí)七年研制成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。該系統(tǒng)利用視頻圖像分析技術(shù)和識(shí)別算法，能夠同時(shí)探測(cè)火焰和煙霧，并在10秒內(nèi)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。

原文地址：https://www.fuzhou.gov.cn/zwgk/zdlyxxgk/aqsc/sgdcjzj/202311/t20231122_4722405.htm